Το Συμβούλιο Ασφαλείας του ΟΗΕ καταψήφισε την Παρασκευή ένα ψήφισμα που επιδίωκε την οριστική άρση των κυρώσεων κατά του Ιράν, ανοίγοντας ουσιαστικά τον δρόμο για την επιβολή κυρώσεων snapback κατά της Ισλαμικής Δημοκρατίας του Ιράν.
Η εξέλιξη αυτή σημειώθηκε πολύ πριν από την προθεσμία της 28ης Σεπτεμβρίου για την αυτόματη επανενεργοποίηση των κυρώσεων στο πλαίσιο του λεγόμενου μηχανισμού «snapback» που ενσωματώνεται στην πυρηνική συμφωνία του 2015, γνωστού επίσημα ως Κοινό Ολοκληρωμένο Σχέδιο Δράσης (ΚΟΣΔ – JCPOA).
Η διαδικασία είχε τεθεί σε κίνηση από την ευρωπαϊκή τρόικα (Γαλλία, Γερμανία και Ηνωμένο Βασίλειο) στις 28 Αυγούστου, με την αμερικανική υποστήριξη, κατηγορώντας ψευδώς το Ιράν για «μη συμμόρφωση» με την ιστορική πυρηνική συμφωνία.
Το ψήφισμα, που κατέθεσε η Νότια Κορέα, δεν εγκρίθηκε, καθώς μόνο τέσσερις χώρες – η Κίνα, η Ρωσία, το Πακιστάν και η Αλγερία – ψήφισαν υπέρ, ενώ εννέα μέλη αντιτάχθηκαν στο μέτρο και δύο απείχαν, με αποτέλεσμα να μην έχουν τις εννέα θετικές ψήφους που απαιτούνται για την έγκρισή του.
Πώς αντέδρασαν η Ρωσία και η Κίνα σε αυτό;
Η Ρωσία απέρριψε κατηγορηματικά την επαναφορά των κυρώσεων κατά του Ιράν, υποστηρίζοντας ότι ο μηχανισμός επαναφοράς εφαρμόζεται λανθασμένα. Ο Ρώσος πρέσβης Μιχαήλ Ουλιάνοφ προειδοποίησε ότι το ψήφισμα θα μπορούσε να αποδειχθεί αντιπαραγωγικό.
Η Κίνα επανέλαβε τη στάση της Μόσχας σχετικά με το αμφιλεγόμενο και πολιτικά υποκινούμενο μέτρο της ευρωπαϊκής τρόικας, τονίζοντας ότι οι μονομερείς ενέργειες υπονομεύουν την πολυμερή διπλωματία.
Το Ιράν καταδίκασε το αποτέλεσμα της ψηφοφορίας, χαρακτηρίζοντάς το ως «παράνομο, αδικαιολόγητο και προκλητικό», ιδιαίτερα σε μια εποχή που οι προστατευόμενες και ειρηνικές πυρηνικές εγκαταστάσεις του δέχτηκαν επίθεση και υπέστησαν ζημιές σε απρόκλητες και παράνομες πυραυλικές επιθέσεις από το Ισραήλ και τις Ηνωμένες Πολιτείες.
«Οι τρεις ευρωπαϊκές χώρες όχι μόνο αρνήθηκαν να καταδικάσουν αυτές τις επιθετικές ενέργειες του Ισραήλ και των Ηνωμένων Πολιτειών, αλλά διέπραξαν και διπλή παραβίαση καταχρώμενες τον μηχανισμό επίλυσης διαφορών της JCPOA», ανέφερε το ιρανικό υπουργείο Εξωτερικών σε ανακοίνωσή του.
Ο υφυπουργός Εξωτερικών Καζέμ Γαριμπαμπαντ προειδοποίησε ότι η συμφωνία Τεχεράνης-ΔΟΑΕ που επιτεύχθηκε πρόσφατα στο Κάιρο θα τερματιστεί με την ενεργοποίηση του μηχανισμού επαναφοράς.
Ποια είναι τα επόμενα βήματα στη διαδικασία;
Δεδομένου ότι το ψήφισμα για την παρεμπόδιση της επαναφοράς (snapback) απέτυχε, οι κυρώσεις ουσιαστικά επανενεργοποιούνται αυτόματα βάσει του Ψηφίσματος 2231 του Συμβουλίου Ασφαλείας του ΟΗΕ. Αυτό σημαίνει ότι όλες οι προηγούμενες κυρώσεις του ΟΗΕ που έχουν αρθεί βάσει του JCPOA επαναφέρονται χωρίς την ανάγκη περαιτέρω έγκρισης του ΣΑΗΕ.
Μόλις κυκλοφορήσουν, όλα τα κράτη μέλη του ΟΗΕ υποχρεούνται νομικά να συμμορφωθούν, συμπεριλαμβανομένων των απαγορεύσεων στις μεταφορές όπλων, στην τεχνολογία που σχετίζεται με τα πυρηνικά και σε ορισμένες χρηματοοικονομικές συναλλαγές.
Πριν από την πυρηνική συμφωνία του 2015, οι κυρώσεις του ΟΗΕ συνίσταντο σε μεγάλο βαθμό σε ένα ολοκληρωμένο εμπάργκο όπλων που απαγόρευε τη μεταφορά συμβατικών όπλων από και προς το Ιράν, περιορισμούς που αποσκοπούσαν στον περιορισμό του προγράμματος βαλλιστικών πυραύλων του Ιράν, δέσμευση περιουσιακών στοιχείων που στοχεύουν άτομα και οργανισμούς που συνδέονται με πυρηνικές και πυραυλικές δραστηριότητες και απαγόρευση εξαγωγής πυρηνικών υλικών ή τεχνολογιών.
Η ΕΕ και οι χώρες της E3 αναμένεται τώρα να αρχίσουν να συντονίζουν τους μηχανισμούς επιβολής.
Πώς μπορούν η Ρωσία και η Κίνα να εμποδίσουν τη διαδικασία;
Ωστόσο, υπάρχει μια ανατροπή στην ιστορία: η Κίνα και η Ρωσία θα μπορούσαν να εμποδίσουν την εφαρμογή της.
Ενώ οι κυρώσεις για την επαναφορά (snapback) ισχύουν πλέον στα χαρτιά, η επιβολή στον πραγματικό κόσμο εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από τη συνεργασία των κρατών μελών – και εκεί είναι που τα πράγματα μπορεί να αποδειχθούν δύσκολα για την E3.
Η Ρωσία και η Κίνα δεν μπορούν να ασκήσουν βέτο στην αυτόματη επαναφορά μόλις ξεκινήσει η E3, αλλά μπορούν αποτελεσματικά να αμφισβητήσουν, να εκτροχιάσουν ή να καθυστερήσουν τις διαδικασίες της πραγματικής εφαρμογής.
Οι ειδικοί σημειώνουν ότι και οι δύο χώρες μπορούν να εμποδίσουν την αναβίωση της καταργημένης Επιτροπής Κυρώσεων του Ψηφίσματος 1737 ή να καθυστερήσουν τον διορισμό της επιτροπής εμπειρογνωμόνων της.
Τι είναι η Επιτροπή Κυρώσεων του Ψηφίσματος 1737;
Η Επιτροπή Κυρώσεων, η οποία ιδρύθηκε το 2006 βάσει του Ψηφίσματος 1737 του Συμβουλίου Ασφαλείας του ΟΗΕ, επέβλεπε και εφάρμοζε τις κυρώσεις που σχετίζονται με τα πυρηνικά στην Ισλαμική Δημοκρατία.
Οι αρμοδιότητές της περιελάμβαναν την τήρηση καταλόγων με τα άτομα και τις οντότητες που είχαν υποστεί κυρώσεις, την παρακολούθηση της εφαρμογής από τα κράτη μέλη και τον συντονισμό με μια Επιτροπή Εμπειρογνωμόνων για τη διερεύνηση πιθανών παραβιάσεων.
Η επιτροπή, η οποία αποτελείται από τα 15 μέλη του Συμβουλίου Ασφαλείας του ΟΗΕ, παρέμεινε ενεργή μέχρι το 2015, όταν το Ψήφισμα 2231 και η JCPOA ήραν τις περισσότερες κυρώσεις.
Πριν από την πυρηνική συμφωνία, οι αποφάσεις λαμβάνονταν με συναίνεση, πράγμα που σημαίνει ότι οποιοδήποτε μόνιμο μέλος μπορούσε ουσιαστικά να εμποδίσει την πρόοδο. Μετά την υπογραφή της συμφωνίας, η εντολή της έληξε αμέσως.
Για να τεθούν πλήρως σε ισχύ οι κυρώσεις επαναφοράς, θα έπρεπε να αναβιώσει η Επιτροπή Κυρώσεων 1737 – κάτι που η Ρωσία και η Κίνα θα μπορούσαν να επιβραδύνουν ή να εμποδίσουν εντελώς.
Τι είναι η Επιτροπή Εμπειρογνωμόνων;
Η Επιτροπή Εμπειρογνωμόνων, που συστάθηκε βάσει του Ψηφίσματος 1929 το 2010, βοήθησε την Επιτροπή 1737 παρακολουθώντας την εφαρμογή των κυρώσεων, διερευνώντας παραβιάσεις και παρέχοντας τεχνική ανάλυση των πυρηνικών και πυραυλικών δραστηριοτήτων του Ιράν.
Ανέφερε τα ευρήματά της απευθείας στο Συμβούλιο Ασφαλείας του ΟΗΕ.
Η επιτροπή χρησιμεύει ως η τεχνική βάση για την επιβολή των κυρώσεων. Χωρίς την εμπειρογνωμοσύνη της, η Επιτροπή 1737 δεν μπορεί να παρακολουθεί αποτελεσματικά τη συμμόρφωση ή να εντοπίζει πιθανές παραβιάσεις.
Η Ρωσία και η Κίνα θα μπορούσαν να καθυστερήσουν τον επαναδιορισμό των μελών της επιτροπής αρνούμενη να εγκρίνει αποφάσεις συναίνεσης στην επιτροπή ή παρεμποδίζοντας ένα ψήφισμα ανανέωσης στο ίδιο το Συμβούλιο.
Ποια είναι τα οικονομικά και διπλωματικά εργαλεία;
Πέρα από τα διαδικαστικά εμπόδια στον ΟΗΕ, η Μόσχα και το Πεκίνο έχουν επίσης πρακτικούς μοχλούς για να υπονομεύσουν την αποτελεσματικότητα της ανάκαμψης. Και οι δύο χώρες έχουν δεσμευτεί να διατηρήσουν ισχυρές οικονομικές σχέσεις με το Ιράν, κυρίως μέσω της συνεχιζόμενης αγοράς ιρανικού πετρελαίου.
Μπορούν επίσης να επεκτείνουν τα κανάλια πληρωμών εκτός δολαρίου, χρησιμοποιώντας γιουάν, ρούβλια, εμπόριο ανταλλαγής ή κρυπτονομίσματα, για να παρακάμψουν τις οικονομικές κυρώσεις και άλλους περιορισμούς.
Μπορούν επίσης να παρέχουν ασφάλιση, χρηματοδότηση και υλικοτεχνική υποστήριξη για τη διευκόλυνση των εξαγωγών πετρελαίου, ενώ παράλληλα βασίζονται σε εναλλακτικά τραπεζικά συστήματα, όπως το SPFS της Ρωσίας και το CIPS της Κίνας, για να παρακάμψουν ή να ακυρώσουν τους περιορισμούς SWIFT.
Στο διπλωματικό μέτωπο, η Ρωσία και η Κίνα μπορούν να χρησιμοποιήσουν τις θέσεις τους στον ΟΗΕ για να καθυστερήσουν αποφάσεις ή επιχειρησιακά μέτρα που σχετίζονται με την επιβολή.
Μπορούν επίσης να επιδιώξουν να πείσουν άλλα κράτη μέλη να αγνοήσουν εντελώς τις κυρώσεις ως παράνομες και πολιτικά υποκινούμενες.
Ιρανοί αξιωματούχοι υποστηρίζουν ότι οι Ευρωπαίοι αντισυμβαλλόμενοι, έχοντας αποτύχει να τηρήσουν τις δεσμεύσεις τους στο πλαίσιο του ΚΟΣΔ μετά την μονομερή αποχώρηση των ΗΠΑ, δεν έχουν πλέον το νόμιμο δικαίωμα να ενεργοποιήσουν τον μηχανισμό επαναφοράς.
Press TV
https://www.presstv.ir/Detail/2025/09/20/755381/explainer-how-russia-china-delay-obstruct-iran-snapback-sanctions
—
